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XIII Congreso Forestal Mundial 2009
Buenos Aires, Argentina
Desarrollo forestal: equilibrio vital
Conclusiones y acciones estratégicas

La Declaración de Buenos Aires,
Nosotros, los 7000 participantes de 160 países, a pesar del contexto mundial excepcional y complejo, nos hemos reunido en el XIII Congreso Forestal Mundial durante seis días para tratar el tema, «Desarrollo Forestal: equilibrio vital» y, mediante este Congreso, explorar  los numerosos desafíos existentes y emergentes que afrontamos a nivel ambiental, social y económico. Por primera vez, el Congreso ha organizado foros de debate, reuniones de negocios y una sesión sobre la comunicación.
Los bosques son un valor incalculable para la humanidad puesto que ofrecen los medios de subsistencia a billones de personas, contribuyen a lograr la sostenibilidad ambiental, y constituyen una fuente de valores sociales y espirituales para los pueblos, las comunidades y las naciones. Mediante su manejo sostenible pueden contribuir a reducir la pobreza, conservar la biodiversidad y a proporcionar una amplia gama de bienes y servicios a las generaciones presentes y futuras, en el contexto de un clima cambiante.
Si bien sabemos que el manejo forestal sostenible por sí mismo no es suficiente para abordar los diversos desafíos, estamos convencidos de que contribuye a alcanzar el equilibrio vital necesario entre el hombre y la naturaleza para el logro del desarrollo sostenible. Reconocemos que los procesos de Naciones Unidas y convenciones internacionales actualmente en marcha, como el Instrumento Jurídicamente No Vinculante para Todo Tipo de Bosques, proveen marcos institucionales útiles para la acción.
Al compartir nuestras conclusiones y acciones estratégicas alcanzadas en este  XIII Congreso Forestal Mundial  con la comunidad mundial, invitamos a otros a unirse a nosotros para formar la coalición más amplia posible a fin de coordinar la planificación y la implementación de  acciones estratégicas.

Conclusiones
Durante demasiado tiempo, los debates sobre los temas forestales han estado limitados a los involucrados en el sector forestal.  A pesar de que esto ha comportado importantes mejoras que comprenden la productividad, sanidad y diversidad de los bosques, ya es tiempo de adoptar un enfoque más inclusivo para tratar los desafíos que deberemos afrontar. Actualmente, las presiones más apremiantes de los bosques se ejercen desde fuera del sector forestal, por ejemplo, los cambios en el clima mundial, las condiciones económicas y la población humana.  Estos cambios están  provocando impactos a través de múltiples sectores. Por ejemplo, el crecimiento poblacional y la migración hacia las ciudades están generando presiones ambientales sobre los bosques y tierras de uso agropecuario.  Estos cambios  están sucediendo más rápidamente que en el pasado, creando más incertidumbre y mayores fluctuaciones –  como los cambios económicos mundiales y la oferta y la demanda de combustibles.  El camino a seguir radica en la adopción de un enfoque de paisaje integrado para afrontar estos cambios, trabajando con  socios fuera del sector forestal a efectos de desarrollar respuestas multisectoriales sostenibles. El ritmo creciente y la dimensión de los cambios en las condiciones económicas, sociales y ambientales exigen una acción inmediata. Adicionalmente las Organizaciones e Iniciativas Regionales constituyen instrumentos emergentes importantes que complementan los enfoques internacionales y nacionales al Manejo Forestal Sostenible.

Acciones estratégicas:
·  Iniciar acciones intersectoriales integradas a escala mundial, regional, nacional, y local en temas claves, incluyendo el cambio climático, la bioenergía, el agua, la biodiversidad, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza, para minimizar las repercusiones adversas en los bosques.
·  Implementar mecanismos de monitoreo e informes intersectoriales con el fin de influir sobre las políticas y las acciones relacionadas con los bosques.

En todo el mundo, las personas tienen una amplia variedad de opiniones y percepciones sobre la importancia de los bosques y de los valores que estos les proporcionan individualmente, a su comunidad y a su país.  A medida que crecen las ciudades, los habitantes urbanos son cada vez menos conscientes  de los bienes y servicios vitales que proveen los bosques. La creciente población y el deseo general de aumentar el nivel y la calidad de vida generan presiones sin precedentes sobre una limitada base de tierras, de agua y de otros recursos naturales esenciales y sobre las comunidades y las poblaciones autóctonas que dependen de los bosques. Una mayor comprensión de la repercusión de esta presión podría conducir a cambios de comportamiento de la población que reduzcan los impactos sobre los bosques y las comunidades.

Acciones estratégicas:
·  Crear mecanismos innovadores que incorporen el conocimiento local y autóctono como una fuente de información válida para el enriquecimiento del conocimiento global y la comprensión del manejo forestal sostenible.
·  Fortalecer las interfases entre quienes tienen conocimiento de los bosques y la sociedad, apuntando especialmente a los líderes de opinión en las poblaciones locales, como un modo de influenciar a los encargados de la formulación de políticas.

La perspectiva más amplia de que los bosques producen servicios de valor económico y ambiental a la sociedad, como el agua pura, la biodiversidad y la absorción del carbono, no ha sido completamente reconocida y admitida hasta ahora.  Durante este Congreso, los valores de estos servicios, tanto para poblaciones rurales como urbanas, surgieron como vitales para la sociedad. Se han propuestos mecanismos económicos que tomen debida cuenta de estos valores, los cuales, en el caso de ser implementados con éxito, podrían crear incentivos financieros para los propietarios rurales y los responsables del manejo de las tierras, reduciendo de esta manera las presiones de deforestación y las actividades ilegales y no sostenibles. Habida cuenta de la presión sin precedente ejercida sobre los bosques, el desarrollo de estos mecanismos y una inversión asociada a nivel mundial, constituyen una prioridad urgente que asegura rápidos y significativos beneficios para los bosques; si bien durante la puesta en práctica, será necesario tener cuidado en no perjudicar los hábitos tradicionales de las comunidades autóctonas.

Acciones estratégicas:
·  Fomentar el desarrollo de mecanismos a nivel local, regional, nacional y mundial para hacer efectivos los nuevos valores económicos de los bosques, creando incentivos financieros para que los propietarios rurales y las comunidades lleven adelante un manejo basado en esos valores.
·  Establecer, como primera prioridad, los mecanismos relativos al cambio climático con especial atención a los temas relacionados con la REDD.
·  Incrementar los esfuerzos para elaborar políticas y estrategias integradas a fin de garantizar el manejo  eficaz de los recursos forestales e hídricos.

Con el aumento de la población mundial y de la demanda de recursos naturales, los bosques plantados se convertirán en una parte del paisaje  cada vez más importante junto con las ciudades, los pueblos, las tierras agrícolas y los bosques naturales. Estos bosques plantados proporcionan la oportunidad de producir más bienes y servicios en una superficie menor a la vez que contribuyen eficazmente a la mitigación del cambio climático, a la restauración de las tierras degradadas y a otros beneficios ambientales. Será necesario que el desarrollo y manejo de tales bosques sea realizado dentro de un marco de sostenibilidad que tenga en cuenta los riesgos potenciales, como la presión sobre otros usos de la tierra, los efectos sobre el agua y la biodiversidad, junto con los beneficios esperados. Encontrar el equilibrio adecuado entre todos los usos de la tierra exigirá una consideración más integrada de los servicios y valores que cada uno de ellos proporciona desde el punto de vista ambiental, social y económico.

Acciones estratégicas:
·  Reconocer la importancia de los bosques plantados para satisfacer las necesidades económicas, sociales y ambientales.
·  Focalizar las actividades en paisajes degradados, especialmente para la restauración de  tierras forestales degradadas.
·  Desarrollar e implementar tecnologías que permitan mantener o incrementar la productividad de  los bosques plantados y sus contribuciones a escala local y de paisaje.

El desarrollo sostenible requiere fuentes de energía sostenibles.  Los bosques son una parte importante de la solución. La bioenergía tiene dos dimensiones: la cocina y la calefacción de los hogares y la producción de energía a nivel comercial. Los bosques correctamente manejados, tanto nativos como plantados, serán de vital importancia como suministro sostenible de biomasa para uso doméstico. La biomasa forestal es considerada cada vez más como un sustituto alternativo a los combustibles fósiles para la producción comercial de energía.  Esta es una oportunidad mundial, pero tiene riesgos importantes como la creciente deforestación, la competencia con otros productos madereros, y las presiones para cambiar el uso de la tierra que antes estaba destinada a la producción de alimentos. Las prácticas de buena gobernanza son necesarias para permitir a las partes interesadas participar en las decisiones relativas al equilibrio adecuado en los usos del bosque a fin de satisfacer las necesidades locales, regionales y nacionales, y más ampliamente, garantizar el equilibrio entre las funciones de los bosques en los paisajes, junto a la agricultura y otros usos de la tierra.

Acciones estratégicas:
·  Desarrollar bosques energéticos dentro del contexto de un marco de sostenibilidad para minimizar los riesgos de consecuencias no intencionales entre los sectores forestales, agrícolas y energéticos.
·  Implementar políticas de buena gobernanza para el desarrollo sostenible de la bioenergía.
·  Desarrollar y mejorar tecnologías para una producción más eficiente y un uso diverso de la biomasa para energía, que incluya tecnologías de segunda generación.

Los bosques ya están mostrando evidencias del cambio climático. Los patrones de las perturbaciones han cambiado: hay más y mayores incendios naturales y brotes de enfermedades y plagas; los daños causados por el viento y las tormentas se han expandido; las sequías son más frecuentes e intensas y hay cambios en el rango de distribución de algunas especies  arbóreas. El cambio climático es uno de los temas de más alta prioridad que estamos afrontando. El sector forestal puede hacer más para mejorar la resiliencia de los bosques frente a las repercusiones adversas del cambio climático, ayudando así a que los mismos secuestren y almacenen el carbono liberado a la atmósfera.. Estos pasos contribuirían positivamente al balance global de carbono, reducirían las presiones de deforestación y  degradación y además contribuirían a sostener la economía mundial. Más allá del bosque, los productos forestales y los combustibles de madera, cosechados de manera sostenible, pueden reducir la emisión de gases de efecto invernadero al sustituir materiales de alta emisión por otros neutros o de baja emisión y renovables.
Se requiere una propuesta integral que se enfoque simultáneamente en el incremento de la mitigación de las emisiones de carbono y en practicar un manejo adaptativo para guiar la transición de los ecosistemas forestales y las comunidades hacia condiciones futuras más sostenibles.

Un grupo de delegados del Congreso preparó un mensaje técnico para la COP-15 del CMNUCC que analiza las preocupaciones y los principales vínculos entre los bosques, el sector forestal y el cambio climático.
Acciones estratégicas:
·  Desarrollar nuevas propuestas e implementarlas de manera extensiva  para mejorar la absorción del carbono utilizando los bosques y nuevas opciones para el manejo forestal de frente al cambio climático.
·  Proporcionar información fundamentada y científicamente probada a las negociaciones por el cambio climático.
·  Simplificar las reglamentaciones de FR MDL  y la  implementación de  REDD+.
·  Abogar por que las necesidades locales cubiertas por los bosques en el presente sean respetadas y reflejadas en mecanismos y políticas internacionales orientados al cambio climático.
·  Expandir la investigación sobre la adaptación al cambio climático y sus repercusiones en los ecosistemas, las economías y las sociedades.

Los ecosistemas frágiles, incluyendo las zonas áridas, las islas pequeñas, los humedales y las montañas, juegan un papel significativo en la conservación de la biodiversidad, alojando especies endémicas y únicas que están particularmente adaptadas a condiciones ecológicas extremas. Su riqueza específica provee bienes y servicios esenciales para la subsistencia y el bienestar de las personas. Su naturaleza frágil indica que son especialmente sensibles a los cambios globales, y en la mayor parte de los casos ya están degradados debido a presiones humanas crecientes.

Acciones estratégicas:
·  Promover la protección y la restauración de ecosistemas frágiles para mejorar su resiliencia y adaptación al cambio climático y a los impactos humanos y mantener sus servicios ambientales vitales, incluyendo la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de sus habitantes.
·  Incrementar los esfuerzos para combatir la desertificación a través de acciones relacionadas con la actividad forestal.

Luego de muchos años de falta de apoyo, este Congreso ha reconocido la importancia del  crecimiento del sector de la industria forestal debido a los beneficios económicos y sociales que proporciona y a su potencial en el área de tecnologías limpias. La creación de marcos de políticas favorables para promover la inversión en tecnologías limpias y la infraestructura necesaria para la cosecha y procesamiento maderero eficaz y responsable del ambiente son esenciales para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Mientras que en algunos países la industria forestal ha tenido progresos en el tratamiento de temas ambientales y sociales, muchos otros no tienen políticas explícitas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una próspera industria forestal.

Acciones estratégicas:
·  Crear un ambiente de políticas y un marco legal favorables para el sector de la industria forestal.
·  Expandir la investigación para desarrollar nuevas tecnologías limpias y nuevos productos forestales.

Se requiere adaptar las políticas relacionadas con el sector forestal a los desafíos que surgen de los rápidos cambios globales. Los cambios sociales y económicos son tan importantes para el desarrollo sostenible como los cambios ambientales que ya están ocurriendo. Una buena gobernanza dentro y más allá del sector forestal es un imperativo para mejorar los medios de subsistencia de las poblaciones dependientes de los bosques, reducir la tala ilegal, la deforestación y la degradación forestal. Esto también implica proveer una tenencia segura a las comunidades y otras partes interesadas locales  que utilizan y manejan los recursos forestales. Las instituciones forestales del sector público necesitan convertirse en mediadores en lugar de ejercer el comando y el control. Nuevos e innovadores instrumentos para financiar el manejo forestal sostenible que aumenten el acceso a los mercados del capital, valoricen los servicios ambientales y reduzcan los riesgos, pueden generar nuevas políticas forestales.

Acciones estratégicas:
·  Mejorar la gobernanza en todos los niveles del sector forestal incluyendo la construcción de capacidades para que las instituciones forestales hagan cumplir las leyes y regulaciones, y faciliten el manejo forestal  sostenible por parte de los sectores estatal y privado
·  Proveer mejores mecanismos para reconocer y valorar el papel de la mujer en ámbitos formales e informales
·  Mejorar las capacidades de los trabajadores y las condiciones laborales necesarias para lograr un trabajo seguro y productivo en un sector forestal en expansión.
·  Promover la reforma de la tenencia  de la tierra proporcionando derechos asegurados a las comunidades  locales y otras partes interesadas  para el uso y el manejo de los recursos forestales.
·  Desarrollar estrategias nacionales de financiamiento en el marco de programas forestales nacionales usando instrumentos innovadores y mejorar las condiciones para la inversión y el desarrollo del mercado en la actividad forestal.


Cierre
A través de estas 9 conclusiones y 27 acciones estratégicas, creemos que  se puede mejorar el equilibrio vital entre los bosques y el desarrollo. Nuestra esperanza es que cuando el próximo Congreso se reúna en 6 años,  sean evidentes en todo el mundo  los signos de progreso hacia este equilibrio vital y que la humanidad continúe beneficiándose de muchas maneras, gracias a los bosques.
Los delegados reconocen y agradecen la dedicación y el duro trabajo del Gobierno Argentino, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, del Comité Organizador del Congreso y de las instituciones colaboradoras que crearon el escenario en que  tuvieron lugar estas excepcionalmente innovadoras, inspiradoras y fructíferas discusiones sobre el futuro de los bosques del mundo.